朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市市区中心区环境整治及涉煤企业污染整治综合执法工作方案的通知
2018年09月30日 来源:朔州市政府办公厅 分享

  朔政办发〔2018〕70号

  

各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市市区中心区环境整治及涉煤企业污染整治综合执法工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                             朔州市人民政府办公厅

                                          2018年9月29日

 

  朔州市市区中心区环境整治及涉煤企业污染整治综合执法工作方案

 

  为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共山西省委、山西省人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》和全国、全省生态环境保护大会精神,扎实推进中央、省环保督察反馈意见整改和大气污染防治行动计划的落实,切实改善我市大气环境质量,针对市区中心区及涉煤企业影响空气质量的各种突出问题,市政府决定开展市区中心区环境整治及涉煤企业污染整治综合执法工作,为确保任务圆满完成,制定本方案。

  一、工作目标

  (一)市区中心区大气环境整治综合执法工作目标。

  按照“攻坚2个月,巩固5个月”的工作思路,到2019年3月底,通过禁燃煤、禁焚烧、禁直排、治扬尘等综合执法措施实现七个“清零”,即:市区中心区餐饮、生产加工经营场所、蔬菜花卉大棚、企事业单位和住宅小区门房燃煤全部“清零”;市区中心区内裸堆物料、渣土“清零”;城市空地垃圾、废品回收点“清零”,并进行铺装或种植绿化;市区中心区扬尘管控达不到“六个百分之百”的建筑工地全部“清零”;市区中心区饭店等餐饮行业油烟直排“清零”,全部加装油烟净化装置;市区中心区露天喷漆喷涂、电焊、切割打磨、电锯等产生粉尘、挥发性有机物作业“清零”,室内喷漆喷涂、加油站、包装印刷等行业全部加装废气收集净化设施;市区中心区焚烧秸秆、落叶、塑料、橡胶、垃圾以及销售原煤及煤制品全部“清零”。

  (二)全市涉煤企业整治综合执法工作目标。

  攻坚2个月,实现3个“清零”,即:违法生产经营的小煤场(包括小选煤场)“清零”,并恢复地貌;违法倾倒、处置的煤矸石“清零”,全部做到规范化处置;所有煤炭企业煤炭、煤矸石贮存、装卸、拉运突出的扬尘污染“清零”。

  二、主要内容

  (一)市区中心区综合执法主要内容。

  重点围绕城市大气环境质量改善,开展以下六大综合执法攻坚战。

  1.取缔燃煤污染整治执法攻坚战。

  工作目标:市区“禁燃区”燃煤“清零”。

  主要内容:

  全面排查市区“禁燃区”餐饮、食品等加工作坊、各类商铺、蔬菜和花卉大棚、企事业单位门房、居民住宅小区门房和小房等经营、生活燃煤(煤制品)设施,责令全部更换为清洁能源(执法主体单位:市、区环保部门)。

  全面排查市区中心区露天燃煤饮食摊点。(执法主体单位:市、区住建部门或市容管理部门)。

  2.物料、渣土堆及空地垃圾整治执法攻坚战。

  工作目标:市区中心区裸露物料、渣土堆、裸露空地扬尘污染“清零”。

  主要内容:

  统一指定渣土、建筑垃圾处置场所。(责任单位:市、区住建部门)。

  全面排查市区中心区内的物料、渣土堆放场,有主体的临时物料、渣土堆责令其采取围挡、苫盖等措施,需要长期设置的10月底前建成全封闭贮场,废弃不用的物料、渣土堆责令限期清理到住建部门指定的处置场所。堆存量较大的土堆可采取规整、种植绿化措施防治扬尘。无主体的物料、渣土堆由住建部门统一处置。(执法主体单位:市、区住建部门)

  全面排查市区中心区建筑施工工地,建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运,在场地内堆存的,应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。对暂时不能开工的建设用地,责令建设单位对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,10月15日前进行绿化、铺装。对市区中心区及周边的城市空地以及空地中倾倒的建筑和生活垃圾、占用城市空地从事养殖、废品回收等污染环境场所,责令土地征用单位清理垃圾、收回被人占用的空地,并于10月15日前完成铺装或种植绿化,并采取严密围挡等措施,防止再次倾倒垃圾等;对无主体的城市空地由住建部门10月15日前完成铺装或种植绿化。(执法主体单位:市、区住建部门)

  3.建筑施工扬尘整治执法攻坚战。

  工作目标:市区中心区所有建筑工地施工扬尘管控达到“六个百分之百”。

  主要内容:

  全面排查市区中心区及周边的建筑施工场地,要求所有建筑工地安装扬尘在线监控视频。(执法主体单位:市、区住建部门)

  全面排查进出道路不硬化、进出车辆不清洗、物料不围挡不苫盖、施工空地不铺装、围挡不完善、洒水清扫不及时等产生扬尘的建筑施工单位,责令改正,情节严重的,依法给予处罚。(执法主体单位:市、区住建部门)

  4.餐饮油烟整治执法攻坚战。

  工作目标:市区中心区所有餐饮行业油烟直排“清零”。

  主要内容:

  排查市区中心区范围内所有餐饮、单位食堂,责令未安装油烟净化装置的餐饮行业、单位食堂在2018年10月底前全部安装油烟净化装置。(执法主体单位:市、区食品药品监管部门)

  对无油烟净化装置或不正常使用油烟净化装置的露天烧烤摊点,发现一家、取缔一家,巩固露天烧烤整治成果。(执法主体单位:市、区住建或市容管理部门)

  5.挥发性有机物整治执法攻坚战。

  工作目标:严禁市区中心区露天喷漆、喷涂和室内产生挥发性有机物直排。

  主要内容:

  排查取缔市区中心区内占道露天喷涂喷漆、电焊、切割打磨、电锯作业等产生挥发性有机物、粉尘、烟气的作业场所。(执法主体单位:市、区住建或市容管理部门)

  排查市区中心区所有室内从事喷涂、喷漆的汽修、广告、包装印刷等行业,责令其2018年9月底前安装挥发性有机物收集、处理设施。排查市区中心区及周边所有加油站油气回收设施安装和使用情况,确保油气回收设施正常使用。(执法主体单位:市、区环保部门)

  6.露天焚烧、销售原煤及煤制品整治执法攻坚战。

  工作目标:市区中心区严禁露天焚烧秸秆、落叶等废物,严禁销售原煤及煤制品。

  主要内容:

  加大巡查力度,严禁露天焚烧落叶、塑料、橡胶、垃圾等废弃物。(执法主体单位:市、区住建或市容管理部门)

  加强煤炭销售流通环节管控,对在“禁燃区”内销售煤炭及煤制品等高污染燃料的行为依法查处。(执法主体单位:市、区工商部门)。

  (二)全市涉煤企业整治综合执法主要内容。

  1.煤场污染整治攻坚战。

  工作目标:全市违法生产经营的小煤场(小选煤场)取缔“清零”;合法的煤场扬尘防治措施得到完善。

  主要内容:

  全面排查未依法取得营业执照的小煤场、小选煤场的无照经营问题。(执法主体单位:市、县〔市、区〕工商管理部门)

  全面排查无环评审批手续的煤场和选煤企业。责令立即采取清煤、清矸石、清设施,恢复原状的措施,限期未采取措施的移交公安机关处理。对有环评审批手续,环保“三同时”执行不到位以及未按大气污染防治行动计划要求完成防尘改造的涉煤企业,依法处理。(执法主体单位:市、县〔市、区〕煤炭、环保部门)

  全面排查分类处理小煤场违法占地问题,对无主小煤场尽快移送当地政府责令恢复地貌。(执法主体单位:市、县〔市、区〕国土部门)

  2.全市煤矸石整治攻坚战。

  工作目标:全市违法处置煤矸石问题“清零”,全市煤矸石实现规范化处置。

  主要内容:

  全面排查全市煤炭生产、洗选企业煤矸石产生量、排放去向、煤矸石处置场完善和运行情况以及自燃情况。严查重处乱倾乱倒、处置不规范以及自燃等行为,对存在乱倾乱倒煤矸石等违法行为的企业要依法依规给予处罚,责令其在2018年10月底前采取清理或就地处置措施。对处置不规范的要责令企业严格按照《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市煤矸石、粉煤灰污染治理工作方案的通知》(朔政办发〔2018〕16号)要求规范处置。(执法主体单位:市、县〔市、区〕煤炭、环保部门)

  全面排查违法倾倒煤矸石占用土地的违法行为,并责令企业恢复地貌。对已倾倒无主体的煤矸石,交由当地政府在2018年10月底前整治。(执法主体单位:市、县(市、区)国土部门)

  3.煤炭企业拉运扬尘污染整治攻坚战。

  工作目标:煤炭企业拉运扬尘污染问题“清零”。

  主要内容:

  督促煤炭企业在2018年10月15日前完成全市煤炭企业煤场与交通主干道衔接道路的硬化,督促煤炭企业完善运输车辆清洗设施的建设,落实车辆清洗、苫盖、自卸车辆箱板闭合等措施。(执法主体单位:市、县(市、区)煤炭部门)

  严肃查处拉运煤炭、煤矸石车辆苫盖不严和箱板关闭不严、有抛洒现象的问题。(执法主体单位:市、县〔市、区〕公安交警部门)

  严肃查处煤炭企业场地、专用道路扬尘污染问题。(执法主体单位:市、县〔市、区〕环保部门)

  三、组织领导

  为保障综合执法行动顺利开展,市政府决定成立朔州市市区中心区环境整治及涉煤企业污染整治综合执法工作领导小组,组成人员如下:

  组  长:高 键 市委副书记、市长

  常务副组长:张天茂 副市长

  副组长:庞明明 朔城区委副书记、区长

  王国文 市政府办公厅副主任

  刘贵龙 市教育局局长

  蔚  茂 市公安局常务副局长

  句志强 市国土局局长

  张玉春 市环保局局长

  杨东峰 市住建局局长

  王世杰 市煤炭局局长

  梅树旺 市工商局局长

  崔润常 市食品药品监管局局长

  郭善彬 市广播电视台台长

  郑  羽 朔州日报社社长

  杨文峰 市公安局交警支队副支队长

  陈  钊 朔城区副区长

  靖文彩 朔州经济开发区管委会主任助理

  成  员:元志宏 市公安局食药环侦支队支队长

  闫晓东 市国土局副局长

  赵  忠 市环保局副局长

  白世平 市住建局副局长

  郝如翔 市工商局副局长

  王  林 市食品药品监管局副局长

  夏海军 市煤炭局总工程师

  王郡田 朔城区人民政府办公室副主任

  苗 波 朔州经济开发区管委会办公室副主任

  领导组办公室设在市环保局,办公室主任由朔城区人民政府区长庞明明、市环保局局长张玉春、市煤炭局局长王世杰兼任;办公室副主任由市环保局副局长赵忠、市煤炭局总工程师夏海军兼任;办公室成员由市住建局梁丁、朔城区市容市貌监察大队白福、朔州经济开发区执法大队倪晋林、市环保局监察支队石宝存组成。

  四、 综合执法的区域划分、人员安排

  (一)市区中心区综合执法安排。

  综合执法区域划分:此次综合执法按住建部门日常管理区域分3个片区,第一片区是市住建局管理的区域,第二个片区是朔城区住建局管理的区域,第三个片区是朔州经济开发区管理的区域。

  执法组及人员安排:集中综合执法设3个执法组,各单位派出人员负责属本单位执法内容方面问题的领办和整治完成情况调度、联络工作。

  第一综合执法组(市直组):由市公安、环保、住建、工商、食药、交警等部门组成,常驻综合执法领导组办公室,负责市住建局日常管辖区域的执法工作,组长由市住建局派出的1名副科级以上干部担任。

  第二综合执法组:由朔城区政府组织区公安、环保、住建(或市容)、工商、食药、交警等部门组成,常驻综合执法领导组办公室,负责朔城区市容局日常管理区域的执法工作,组长由朔城区政府派出的朔城区住建(或市容)部门的1名副科级以上干部任组长。

  第三综合执法组:朔州经济开发区管委会组织开发区公安、环保、住建、工商、交警及市食品药品监管等部门组成,常驻综合执法领导组办公室并负责开发区管理区域的执法工作,组长由朔州经济开发区管委会派出承担综合执法职责的1名副科级以上干部任组长。

  (二)涉煤企业综合执法安排。

  由市煤炭局牵头负责,抽调1名科级以上干部任组长,公安、国土、环保、工商、公安交警5部门各1名执法人员组成执法组,由机关事务局从平台保障车辆。

  (三)综合执法方式。

  市区中心区环境整治和涉煤企业污染整治综合执法采取集中综合排查和部门分工处罚的方式。综合执法组以排查、现场处理、核查整治完成情况为主,对发现的问题要尽量现场处置,情况复杂需要履行处罚程序的,各执法组组长将情况当天上报综合执法组办公室,综合执法组办公室移交至有执法权的责任主体单位处理,由各成员单位派出的执法人员当天送交本单位,执法主体单位7日内向综合执法组办公室反馈处理结果。综合执法组现场进行核验,未处理到位的,重新处理,直至处理到位。综合执法组实行统一集中办公,由领导组办公室协调指挥,不承担各相关部门的执法责任。

  五、保障措施

  (一)提高政治站位。国家、省、市高度重视生态环境保护,市区中心区和全市涉煤企业环境综合执法攻坚行动涉及的整治内容,既是中央环保督察、省委省政府环保督察反馈意见的整改任务,也是完成省委省政府2018年大气污染防治行动计划的一项重要措施,朔城区政府、朔州经济开发区管委会、各相关部门要认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,充分认识开展市区中心区环境综合整治的重要性,各相关部门“一把手”要高度重视,部门之间密切配合,做好衔接工作,全力支持市区中心区和全市涉煤企业环境整治综合工作,对综合执法交办的事项要把责任和任务落实到人,按期完成。

  (二)加大宣传力度。广播电视台、朔州日报社要宣传报道开展全市涉煤企业及市区中心区环境整治综合执法的重大意义和成果,及时公布整改成效,让广大群众真正感受到环境质量的改善。教育部门采取小手拉大手,广泛宣传,发动群众。各相关部门要畅通投诉举报渠道,强化社会监督,营造全民参与改善城市环境质量的浓厚氛围。

  (三)加强队伍管理。各单位要派出素质强、技术精、敢执法的人员参加综合执法,单位“一把手”要写推荐信,对派出人员的素质、能力负责。执法期间无特殊原因,人员不得调换,派出的执法人员要写出承诺,保证服从领导组办公室的统一指挥,严格按照要求完成工作任务。综合执法领导组办公室要分阶段对综合执法队员作出工作评价,并书面反馈派出单位。

  (四)做好保障工作。各级各有关部门,要切实做好市区中心区环境整治及涉煤企业污染整治综合执法工作的各项保障工作,形成工作合力,在执法宣传、日常办公、车辆经费等方面予以保障,确保各项任务圆满完成。

  

  

  

  

  

  

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