朔州市人民政府办公厅关于贯彻落实中央和省委城市工作会议精神进一步做好城市工作的通知
2018年04月13日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2018〕14号

  

  各县区政府、开发区管委会,市直各有关部门:

  为认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神,按照《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)的要求,做好我市城市工作,现就有关事项通知如下:

  一、工作目标

  总体目标:到2020年,实现规划科学、建设有序、开发适度、运行高效,建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市,让人民生活更便捷、更美好。

  城市规划体系更加完善。城市和乡镇总体规划编制全面完成,控制性详细规划全覆盖,城市设计普遍展开,各类专项规划衔接协调。

  城市建设品质更加优良。城市空间布局全面优化,绿色低碳循环发展,生态环境明显提升,城市综合承载能力明显提高,交通拥堵、停车难等问题得到有效缓解,营造更加整洁、更加优美的居住环境。

  城市管理服务更加高效。城市管理法治化、精细化、智慧化水平显著提升,实行城市管理综合执法,基本建立起“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制。

  二、工作任务

  (一)强化城市规划工作

  1.科学制定城乡规划。按照系统规划、协同规划、精细规划要求,依法加强规划编制和审批管理。加快推进国民经济和社会发展规划、环境保护规划、城乡规划、土地利用规划等规划的融合,构建“多规合一”的规划体系。进一步加强并提速控制性详细规划编审工作,实现各类控规全覆盖。

  2.依法执行城乡规划。建立全市统一的规划建设管理机制,从规划编制立项、规划编制成果备案、项目立项、土地供应等环节加强规划建设和管理。建立城乡规划督察制度,加强对规划实施情况的督察。加大规划执法力度,严肃查处各类违反规划的行为,防止出现执行规划变形走样。

  3.塑造城市特色风貌。提高城市设计水平,加强建筑设计管理,保护历史文化风貌,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌。规范城市设计编制管理工作,深入挖掘优秀传统文化内涵,提炼和创新城市风貌元素,融入到城市规划建设各个环节,塑造充分体现地域特征、民族特色和时代精神的城市风貌。

  (二)提升城市建设水平

  1.完善路网交通体系。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,完善快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。分区、分片加密微循环路网,打通各类“断头路”。坚持向上向下发展,多建停车楼、地下停车场等立体停车设施。优先发展公共交通,加强城市综合交通枢纽和大型公共场所的公交设施及停车场建设,实现机场、高铁站、火车站、长途汽车站等与城市公共交通的无缝对接。新建、改建城市道路应配套建设智能交通系统,科学设置交通标志和信号。积极推进城市步行道和自行车道建设。

  2.保护与恢复城市自然生态。统筹推进城市双修工作。加大海绵城市建设力度, 加强项目规划与建设管控,合理配套海绵设施,坚持做到低影响开发设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时使用。严禁侵占城市公共绿地,优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局,构建绿道系统,将生态要素引入城区。拓展城市绿化空间,鼓励发展屋顶绿化和立体绿化。

  3.统筹地下管网建设。严格执行《朔州市地下综合管廊专项规划》,强化城市地下空间资源利用。统筹供排水、供热、燃气、电力、通信、广电等设施按规划一次性集中改造与建设,严防路面反复开挖。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路,要因地制宜建设综合管廊。老城区要结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等,统筹安排综合管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不再随意开挖新建管线。

  4.加强垃圾污水治理。认真落实《朔州市城乡污水垃圾治理攻坚行动实施方案》,制定三年攻坚行动计划,力争用2—3年的时间,实现垃圾污水全处理和城镇乡村全覆盖的目标。治理工作由市里统一规划,各县区分别策划实施三年计划实施的具体项目。加快污水处理设施和配套管网的建设与改造,提高城乡污水收集处理能力。加快城市生活垃圾分类和餐厨垃圾处理体系建设,推广焚烧发电、生物处理等综合利用处理工艺,促进垃圾的减量化、资源化、无害化。全国特色小镇、省级特色小城镇、全国重点镇、靠近桑干河流域的村庄率先完成垃圾污水治理。

  5.推进节能城市建设。严格执行新建建筑节能强制标准,推广应用新能源新技术和绿色建材,全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明、既有居住建筑节能改造等节能工程。新建住宅必须全部实现供热分户计量,既有住宅逐步实施供热分户计量改造。

  (三)创新城市治理方式

  1.改革城市管理体制。推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革,整合有关部门的城市管理职能,实现管理执法机构综合设置。加强城市管理综合执法队伍建设,深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,坚持严格规范公正文明执法。加快县区数字化城市管理平台建设,完成市县联网运行,实现市、县全覆盖。推进网格化,实现城市管理精细化,并逐步提升智慧化水平。

  2.完善城市治理机制。强化街道、社区党组织领导核心作用,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理,增强社区自治功能,培育社区社会组织,完善社区协商机制,推进城市治理阳光运行,倡导城市管理志愿服务,组织开展多形式、常态化的志愿服务活动,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

  3.提高市民文明素质。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践,深入开展文明新风培育活动、道德模范和身边好人评选表彰活动、志愿服务落地行动,深化文明社区、文明家庭、文明行业、文明单位、文明窗口创建活动,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚,提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。建立完善市民行为规范,增强市民法治意识。

  三、工作要求

  (一)加强组织协调。各级各部门要总揽全局,统筹兼顾,定期研究城市规划建设管理工作,做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。加强与上级有关部门对接,加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度。建立城市工作协调机制,研究解决城市发展中的重大问题。

  (二)落实工作责任。各级各部门要认真贯彻执行中央及省、市关于进一步做好城市工作的决策部署和政策规定,制定具体目标和工作方案,明确实施步骤和保障措施。

  (三)强化推进实施。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资公用基础设施项目。建立规划实施动态评估与自动预警机制,加强城市发展调控。

  各级各部门要按照通知要求抓好落实,明确责任分工和时间要求,确保各项任务落到实处。

  

  

  朔州市人民政府办公厅

  2018年4月10日

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