朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市第三次土地调查实施方案的通知
2018年03月14日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2018〕9号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市第三次土地调查实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                     朔州市人民政府办公厅

                                                   2018年3月6日

 

  朔州市第三次土地调查实施方案

 

  根据《山西省人民政府关于开展山西省第三次土地调查的通知》(晋政发〔2018〕2号)要求,结合全市土地资源实情,决定开展朔州市第三次土地调查,为保证此次土地调查顺利开展,特制定本方案。

  一、土地调查的目的与意义

  土地调查是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查,目的是全面查清土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

  做好全市第三次土地调查工作是我市资源型经济转型发展的迫切需要,是推进生态文明建设的具体要求。当前,我市正处于转型发展关键时期,围绕省委、省政府确定的“转型项目建设年”和“三大目标定位”,努力构建“2+7”产业格局,落实生态文明建设各项要求,进一步查清土地资源市情市力和全市采煤沉陷区土地利用现状,同步开展市内河流调查确权,立足“大土地观”,为山水林田湖草生态保护和生态治理提供支撑与保障,为全市转型发展提供优质高效的用地保障服务。

  二、组织领导

  为切实做好全市第三次土地调查工作,加强组织协调,强化保障措施,全方位推进工作顺利开展,市人民政府决定成立朔州市第三次土地调查工作领导小组(以下简称“市领导小组”)。

  组  长:王志刚 副市长

  副组长:何勇儒 市政府副秘书长

          句志强 市国土局局长

  成  员:郭日文 市发改委副主任

          曹志强 市民政局调研员

          边  荣 市财政局副局长

          柴克文 市国土资源局总工程师

          林进宝 市环保局总工程师

          卢文宝 市住建局副局长

          陈江斌 市水务局副局长

          樊慧峰 市农委总农经师

          王守平 市林业局副局长

          张  波 市统计局总统计师

          闫宏斌 市国土规划测绘中心主任

  市领导小组负责全面组织全市土地调查工作,协调解决调查工作中出现的重大问题。市领导小组办公室设在市国土资源局,负责调查工作的具体组织和协调,办公室主任:柴克文(兼)。市国土资源局负责调查业务指导和检查方面的工作;市发改委和市财政局负责协调调查经费和物资保障方面的工作;市国土资源局会同市统计局负责数据统计和分析方面的工作;其他相关部门负责协调提供涉及民政勘界、城镇建设、水利、林业、农业用地、环保、测绘等内容。各相关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,确保全市第三次土地调查任务顺利完成。各县(区)人民政府要成立相应的组织机构,负责本地区调查工作的组织和实施。

  三、工作任务与时间安排

  (一)工作任务。

  第三次土地调查整体工作任务为:一是在全市第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属;二是全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;三是细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;四是开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内批准未建设土地的数量、分布状况;五是完善全市城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记工作,将登记成果落实到土地调查成果中;六是开展采煤沉陷区范围内土地的利用类型、分布、面积等调查;七是同步开展市内桑干河的调查确权;八是建立互联共享的覆盖市、县的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;九是健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。具体任务为:

  1.土地利用现状调查。

  土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

  (1)农村土地利用现状调查。

  以县(区)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积、权属和利用状况,查清全市耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

  (2)城镇村庄内部土地利用现状调查。

  充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

  2.土地权属调查。

  结合全市农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

  3.专项用地调查与评价。

  基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

  (1)耕地细化调查。

  重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

  (2)批准未建设的建设用地调查。

  将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管、促进土地节约集约利用提供基础。

  (3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

  在耕地质量调查和评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

  (4)采煤沉陷区土地利用现状调查评价。

  按照《山西省采煤沉陷区综合治理工作方案(2016-2018)》(晋政发〔2016〕31号)要求,增加采煤沉陷区土地利用现状专项调查,将调查的采煤沉陷区范围界线等资料落实至土地利用现状图上,掌握采煤沉陷区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况,建立采煤沉陷区土地利用调查评价数据库。

  (5)市内河流土地利用现状调查与确权。

  在第三次土地调查基础上,根据《山西省全面推行河长制实施方案》(晋办发〔2017〕20号),增加市内主要河流岸线土地利用现状专项调查和确权,完成河流范围内的土地利用现状和权属状况调查,建立调查数据库。

  4.各级土地利用数据库建设。

  (1)建立三级土地调查及专项数据库。

  根据国家编制统一的数据库标准及建库规范,以县(区)为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,组织建设市级土地调查及专项调查数据库、采煤沉陷区土地利用现状数据库、市内主要河流土地利用现状调查数据库;实现全市土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

  (2)建立各级土地调查数据分析与共享服务平台。

  基于三级土地调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设市、县两级到市级再到省级的土地调查数据综合分析与服务平台,并与省对接,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次土地调查成果对管理决策的服务支撑能力。

  5.成果汇总。

  (1)数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各类土地利用数据及专题数据。

  (2)成果分析。根据第三次土地调查数据,并结合全市第二次土地调查及年度土地变更调查、农村集体土地地籍调查与确权登记等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析;对采煤沉陷区范围内土地利用情况进行综合分析;对市内主要河流土地利用情况和权属状况进行综合分析;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,各级国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。

  (3)数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制市、县(区)各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求,最大程度的发挥土地调查的综合效益。

  (二)时间安排。

  第三次全市土地调查以2019年12月31日为标准时点。具体进度安排如下:

  1. 2018年3月份开展准备工作,全面部署我市第三次土地调查工作,完成第三次调查领导小组及办公室的组建,人员、办公设备的配备,调查方案的编制、技术规范的制订以及试点、培训和宣传等工作。

  2.2018年6月前,全面开展试点县的调查工作。通过试点县的先行先试,确定全市第三次土地调查工作方式,积累经验,提高效率。

  3.2018年7月至2019年6月,组织开展剩余5个县(区)的土地调查工作。

  4.2019年6月至8月,完成市、县(区)土地调查及专项数据库的建设,建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。

  5.2019年9月至12月底,完成调查成果整理、数据更新、成果汇交等工作。所有调查成果统一采用2000大地坐标系统。

  6.以2019年12月31日为标准时点,统一变更,汇总县(区)调查成果,形成上报国家的土地调查基本数据。

  自2020年起,逐年开展新一轮年度土地变更调查工作;年度土地变更调查,以上年度12月31日统一时点的第三次土地调查数据为基础,查清年度内重点区域和重点地类的土地利用变化情况,维持好第三次土地调查数据现势性。

  (三)组织实施。

  我市第三次土地调查由朔州市第三次土地调查领导小组统一领导和组织。

  市领导小组负责本地区土地调查的组织实施。具体负责:组织编制市级土地调查实施方案;组织有关培训;对所辖县(区)土地调查工作进行督促检查;通过招投标方式统一选择承担市级监理、工作的专业队伍;组织所辖县之间的数据接边工作;完成市级土地调查成果的汇总、分析及归档;建立市级土地调查数据库及专项数据库等;负责制定组织、政策、技术、经费、共享等各方面的工作机制和制度;负责明确第三次土地调查的技术路线与方法。

  县领导小组负责本地区土地调查的组织实施。具体负责:组织编制县级土地调查实施方案;组织岗前培训;通过招投标方式选择承担县调查工作的作业单位和项目监理单位;完成土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价和数据库建设工作、完成县级土地调查成果的汇总、分析及归档等。

  (四)宣传培训。

  通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道,大力宣传本次土地调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次土地调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,营造良好的舆论环境。

  (五)保障措施。

  第三次土地调查要在组织、政策、技术、机制、经费、共享等各方面通过一系列的相关制度和机制,确保全市第三次调查成果达到数据真实、文本规范、要素齐备、成果良好的效果,力争把第三次土地调查打造成一项高科技工程、共享工程、廉洁工程、一流工程。

  四、主要成果

  通过第三次土地调查,将全面获取覆盖全市的土地利用现状信息,形成一整套各级土地调查成果资料。第三次土地调查成果主要包括:数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。

  (一)数据成果。

  1.各级土地分类面积数据;

  2.各级土地权属信息数据;

  3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

  4.耕地坡度分级面积数据;

  5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、采煤沉陷区土地利用调查评价、市内主要河流调查确权等专项调查数据。

  (二)图件成果。

  1.土地利用现状图件;

  2.土地权属界线图件;

  3.城镇村庄土地利用现状图件;

  4.第三次土地调查图集;

  5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、采煤沉陷区土地利用调查评价、市内主要河流调查确权等专项调查的专题图、图集。

  (三)文字成果。

  1.第三次土地调查工作报告;

  2.第三次土地调查技术报告;

  3.第三次土地调查成果分析报告;

  4.市、县城镇村庄土地利用状况分析报告;

  5.数据库建设报告

  6.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、采煤沉陷区土地利用调查评价、市内主要河流调查确权等专项调查成果报告。

  (四)数据库成果

  形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括:

  1.各级土地利用数据库;

  2.各级土地权属数据库;

  3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库;

  4.各项专项数据库。

  五、相关要求

  第三次土地调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各县(区)人民政府和市直有关部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。

  (一)明确目标任务。

  在省统一组织收集和制作航空、航天遥感资料和调查基础图件的基础上,县(区)人民政府具体负责高质量高效率完成土地调查的组织实施工作。严格相关规定,做好调查队伍审查、人员培训、项目招投标工作。要全面深入宣传土地调查的重要意义和要求,为调查工作顺利开展营造良好的社会氛围。

  (二)严格质量管控。

  各县(区)人民政府要对本行政区域内的调查成果质量负责。要全面建立监理机制,强化土地调查监理,严禁弄虚作假和篡改调查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报。调查成果要按程序逐级汇总上报。调查中所获得的涉密资料和数据,必须严格保密。

  (三)严密组织验收。

  本次调查执行严格的分阶段成果和分级检查验收制度。每一阶段的成果经核查验收后,方可进入下一阶段工作。各县(区)要确保土地调查的数据、图件与实地三者相一致。调查结束后逐级汇总上报调查成果。县级土地调查成果由市领导小组负责组织预检,省第三次土地调查领导小组办公室负责组织验收调查成果。

 

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